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“一帶一路”能源合作要實現綠色發展
編輯 時間：2020-05-28
“一帶一路”沿線國家資源豐富，但也面臨著生態環境脆弱、空氣污染嚴重、水資源緊缺等問題，因此推進“一帶一路”能源合作要堅持綠色可持續發展的原則。
在“一帶一路”倡議下，中國參與全球綠色治理并提升其領導力應聚焦在應對氣候變化、環境生態保護和能源利用與轉型這三個維度，三者相互關聯、相輔相成，應對氣候變化是主線，生態環境保護是應對氣候變化的基礎，而影響氣候和環境的重要領域便是能源利用。2017年5月12日，國家能源局發布了《推動絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路能源合作愿景與行動》，提出了能源合作要堅持開放包容、互利共贏、市場運作、安全發展、綠色發展和和諧發展的六項原則，這也表明了中國同“一帶一路”沿線國家進行能源友好合作、共同推動全球能源發展的堅定決心。
“一帶一路”沿線國家能源礦產資源儲量豐富，已探明的石油剩余儲量1325.4億噸，天然氣剩余可采儲量1579993.5億立方米，煤炭可采儲量4462億噸，可靠鈾資源量（≤130美元/kg）80.6萬噸，分別占世界總儲量的58.7%、79.4%、50.1%和23.3%。同時清潔能源資源也極其豐富，據世界能源理事會估算，全球清潔能源每年的理論開發量約合45萬億噸標準煤，而全球一次能源年消費總量約為200億噸標準煤，清潔能源足以支撐全球能源消費。而“一帶一路”的主要地區亞洲，以及未來有合作潛力的非洲地區，主要清潔能源合計總量超過全球的一半。
“一帶一路”沿線地區豐富的能源資源未得到充分開發，能源產量方面占世界比重的40%左右，能源消耗占比則只有30%左右，能源產量和消耗的年增長率均保持在3%左右。大部分“一帶一路”沿線國家還是能源粗放式的增長模式。另外，能源消費量要遠低于能源產量，說明其在世界能源系統中主要承擔生產供應者角色，從全球能源消費占比來看，雖然整體呈緩慢增長趨勢，但“一帶一路”沿線國家人均能耗水平與全球平均水平相比還有較大差距。
“一帶一路”沿線國家資源豐富，但也面臨著生態環境脆弱、空氣污染嚴重、水資源緊缺等問題，因此，推進“一帶一路”能源合作要堅持綠色可持續發展的原則。“一帶一路”綠色發展與全球能源綠色轉型的主題相契合，發展綠色、低碳、新能源和可再生能源已成為全球共識。要實現“一帶一路”綠色能源合作，應做好以下五個方面的工作。
首先要推進能源外交，互利互惠，減少地緣政治、意識形態等因素的阻礙，多層次多角度進行能源治理和合作，形成良好的外圍環境。
其次，要完善能源基礎設施建設，從資源開采與運輸、電源規劃與建設、電網建設與運行到終端服務，實現能源的高效綠色開發利用和全產業鏈產能合作。
第三，進行國別分析，對各國經濟、資源和適用能源情況進行識別，選擇合理的綠色能源利用方式，如高效清潔、區域節水型的煤電技術和光伏、風電等可再生能源。“一帶一路”很多國家處于電力短缺狀態，考慮到資源約束和價格因素，未來一段時間內，煤電仍將是這些國家的電力供應主力。不但要與這些國家在煤炭高效清潔利用和節能技術領域進行合作，還要因地制宜地輸出中國的能效標準、技術標準和綠色信貸標準，考慮在可再生能源方面輸出投資后的政府補貼和可持續發展問題，應建立適合“一帶一路”沿線國家共同發展的能源新體系和標準規則。
第四，在經濟發展和基礎設施相對落后的國家，中國的援建項目要按照國際規則、東道國政策、當地環境、社區標準和信貸原則等多方要素聯合考慮，如采用多方協作的PPP（Public-Private-Partnership）、BOT（Build-Operate-Transfer）等合作模式的收益問題。
第五，要優先發展電網互聯互通。資源、人口的分布不均使得各地區出現能源過剩和短缺的矛盾沖突，沿線各國在電力供需上具有較強的互補性，可以優先開展中國與周邊國家和地區的能源互聯，逐步實現區域互聯，跨國界能源資源整合、跨國電力交易和電網互聯有利于促進區域電力的消納和供需平衡，提高能源利用的經濟性。
為了促進“一帶一路”能源合作實現綠色發展，筆者有以下幾點建議。
一是健全“一帶一路”能源合作多邊機制，合理構筑多層次、多來源、多通道、全方位的海外能源資源開發利用的戰略協同，堅持綠色可持續原則，助推沿線地區經濟發展和能源轉型，發揮中國在國際平臺的綠色領導力。
二是加快基礎設施建設，尤其是在油氣管道、電源基礎和電網互聯方面，為國際能源合作提供基礎保障。優化和推進與俄羅斯—中亞、中東、非洲、美洲、亞太等區域的油氣合作，依靠技術、成本優勢，積極推動水電、核電、風電、太陽能等清潔可再生能源合作，在電力緊缺的國家要充分考慮當地需求和外部約束，發展清潔高效、區域節水型煤電。
三是與國際能源標準和機制對接，通過能源合作推廣“中國標準”。我國在核電、清潔高效煤電、大型可再生能源和特高壓輸電等方面已處于世界領先水平，而且裝備成本也在逐年降低，“中國標準”可以極大地減少我國企業“走出去”的阻力，便于實現區域能源互聯互通。
四是企業“抱團”可以提升國際能源競爭力，審慎選擇合作策略、投資方式和規模，分散合作風險；避免無序和惡性競爭，充分利用先行者已有資源的溢出效應；遵循當地相關政策和法律規定，項目投資要融入當地社區生活中，承擔社會和環境責任；完善“一帶一路”綠色金融機制，堅持“企業為主體、市場化運作，互利共贏”的投融資合作原則，保持資金可持續性；引導政府、金融、企業和其他公眾團體等主體參與公共治理，避免社區沖突和強制管理，遵照雙方協商、先市場后社會、再政府的治理順序，實現治理方式的多元化、民主化和市場化。
