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什么是綠電？我國綠電消費現(xiàn)狀怎樣？
編輯 時間：2023-08-08
導(dǎo)言
隨著能源結(jié)構(gòu)性短缺、氣候變化、環(huán)境污染等問題更加突出，全球各主要經(jīng)濟(jì)體積極推動清潔能源轉(zhuǎn)型。綠色電力是我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的主要方向，風(fēng)電、光伏、水電的發(fā)電裝機(jī)容量均居世界首位。2023年8月3日，《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費的通知》發(fā)布，推動綠證對可再生能源電力全覆蓋。
可再生能源從跟跑到領(lǐng)跑
什么是綠電？我國綠電發(fā)展取得了怎樣的成效？
李創(chuàng)軍（國家能源局新能源司和可再生能源司司長）：綠色電力一般指風(fēng)電、太陽能發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源電力。可再生能源發(fā)電過程中不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生對環(huán)境有害的排放物（如二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等），且不需要消耗化石燃料，相較常規(guī)的化石能源發(fā)電更有利于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，因此被稱為綠色電力，簡稱綠電。
相較傳統(tǒng)化石能源，綠電具有三個方面優(yōu)點。一是可持續(xù)性，可再生能源資源由自然循環(huán)不斷提供，能夠?qū)崿F(xiàn)永續(xù)利用。二是高普及性，全球絕大部分國家和地區(qū)，不管地理位置、氣候條件如何，都可以發(fā)展可再生能源。三是環(huán)境友好，可再生能源發(fā)電低碳或零碳排放，全生命周期對環(huán)境影響小，減污降碳效果顯著。
大力發(fā)展可再生能源，推動綠電消費已成為全球應(yīng)對氣候變化、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的一致行動，是保障國家能源安全、減少能源對外依存度的重要措施，是我國踐行應(yīng)對氣候變化自主貢獻(xiàn)承諾的主導(dǎo)力量，是減排不減生產(chǎn)力的重要支柱，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加速技術(shù)進(jìn)步的重要途徑，對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、拉動有效投資等具有重要意義。
“十一五”時期以來，我國逐步建立起以可再生能源法為基礎(chǔ)、一系列規(guī)范性文件和政策性文件為支撐的法律法規(guī)制度和政策體系，為可再生能源發(fā)展提供了堅強(qiáng)保障。2006年，可再生能源法實施，確立了總量目標(biāo)、上網(wǎng)電量全額收購、分類銷售電價、專項資金等方面制度，為行業(yè)發(fā)展提供了根本保障。此后，相關(guān)政策不斷完善，2009年、2011年，風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策陸續(xù)出臺，后續(xù)結(jié)合風(fēng)電、光伏技術(shù)進(jìn)步和成本下降情況，逐步下調(diào)標(biāo)桿電價水平，有效保障了風(fēng)電、光伏項目合理收益；2016年建立可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，明確了可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)和保障性收購要求，夯實了風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展基礎(chǔ)；2016年、2017年先后建立風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價機(jī)制，推動解決棄風(fēng)棄光問題，引導(dǎo)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；2018年實施風(fēng)電、光伏競爭性配置，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快推動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級；2019年建立可再生能源電力消納保障機(jī)制，對省級行政區(qū)域設(shè)定最低消納責(zé)任權(quán)重，構(gòu)建促進(jìn)可再生能源消納利用的長效機(jī)制。從2019年起推動風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)試點，到2021年新建陸上風(fēng)電和光伏項目全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)，2022年新建海上風(fēng)電項目實現(xiàn)平價上網(wǎng)，風(fēng)電、光伏發(fā)電擺脫了對財政補(bǔ)貼的依賴，支撐了“十四五”時期以來的高比例、規(guī)模化發(fā)展。
在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過全行業(yè)的共同努力，我國可再生能源實現(xiàn)了從小到大到強(qiáng)、從跟跑到并跑再到領(lǐng)跑的跨越式發(fā)展，技術(shù)水平、裝備制造、裝機(jī)規(guī)模、利用水平等均達(dá)到全球領(lǐng)先水平，為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型注入澎湃動能。
可再生能源開發(fā)利用規(guī)模快速增長。截至2023年6月，全國可再生能源裝機(jī)達(dá)13.22億千瓦，歷史性超過煤電，占總裝機(jī)的48.8%，超過全球可再生能源裝機(jī)的三分之一，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)分別連續(xù)18年、13年、8年穩(wěn)居世界第一位。2022年，全國可再生能源發(fā)電量達(dá)2.7萬億千瓦時，占全社會用電量的31.6%，較2012年增長約11個百分點，相當(dāng)于歐盟全年用電量。其中，風(fēng)電、光伏發(fā)電量首次突破1萬億千瓦時，與城鄉(xiāng)居民生活用電量相當(dāng)。同年，可再生能源新增裝機(jī)和發(fā)電量分別占全國新增發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量的76.2%和81%，已成為電力新增裝機(jī)和發(fā)電量的主體。
可再生能源技術(shù)水平持續(xù)增強(qiáng)。水電勘察、設(shè)計、施工、裝備制造等技術(shù)領(lǐng)先，具備制造全球單機(jī)容量最大的百萬千瓦級水輪發(fā)電機(jī)組的能力；海上大容量風(fēng)電機(jī)組技術(shù)保持與國際同步，全球單機(jī)容量最大的16兆瓦海上風(fēng)電機(jī)組已并網(wǎng)發(fā)電；光伏發(fā)電技術(shù)全面領(lǐng)先，高效晶體硅電池、鈣鈦礦電池、異質(zhì)結(jié)技術(shù)不斷創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換效率多次刷新世界紀(jì)錄，量產(chǎn)的先進(jìn)電池轉(zhuǎn)換效率達(dá)25.5%。
可再生能源產(chǎn)業(yè)競爭力國際領(lǐng)先。我國已形成水電設(shè)計、施工、設(shè)備制造全產(chǎn)業(yè)鏈體系，全球裝機(jī)規(guī)模前五的水電站中，我國占據(jù)4席；全球十大風(fēng)機(jī)整機(jī)制造企業(yè)中，我國占據(jù)6席；硅料、硅片、電池片和組件的全球市場占有率均超過75%，在全球排名前10的企業(yè)中分別占7家、10家、9家和7家。
實現(xiàn)碳中和，能源是主戰(zhàn)場，可再生能源是主力軍。下一步，國家能源局將深入貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，實施可再生能源替代行動，促進(jìn)可再生能源大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量發(fā)展，為能源安全供應(yīng)和綠色低碳轉(zhuǎn)型提供有力支撐。
既要大規(guī)模開發(fā)也要高水平消納
為什么要解決可再生能源消納問題？我國為破解消納難題進(jìn)行了哪些有益探索？
王霽雪（電力規(guī)劃設(shè)計總院副總工程師、新能源研究院院長）：能源是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的主戰(zhàn)場，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需扎實推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。近年來，我國可再生能源實現(xiàn)了從小到大到強(qiáng)、從跟跑到并跑再到領(lǐng)跑的跨越式發(fā)展，在裝機(jī)規(guī)模快速增長的同時，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，消納利用持續(xù)保持較高水平。2022年，全國風(fēng)電平均利用率96.8%，連續(xù)4年超過96%，較2016年提高了14.4個百分點；光伏發(fā)電平均利用率98.3%，連續(xù)4年保持在98%左右，較2016年提高了8.3個百分點。
解決消納問題是可再生能源大規(guī)模、高比例發(fā)展的關(guān)鍵。“十三五”時期以來，可再生能源消納問題受到高度重視，各方在技術(shù)、體制、政策等層面開展了諸多工作。一是不斷提升系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。大力推進(jìn)煤電“三改聯(lián)動”，截至2022年底，全國煤電靈活性改造規(guī)模超過2.5億千瓦；穩(wěn)步提升儲能規(guī)模，截至2022年底，抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模4579萬千瓦，已投運新型儲能項目裝機(jī)規(guī)模達(dá)870萬千瓦。二是持續(xù)發(fā)揮電網(wǎng)優(yōu)化資源配置作用。截至2022年底，西電東送規(guī)模超3億千瓦。三是有序推進(jìn)電力市場化交易。2022年全國電力市場交易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，完成市場化交易電量5.25萬億千瓦時。四是加快構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。2023年6月，《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)皮書》提出構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的總體架構(gòu)、重點任務(wù)和“三步走”發(fā)展路徑。今年7月，中央深改委會議審議通過《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要深化電力體制改革。我國新型電力系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)入全面啟動和加速推進(jìn)階段。
“雙碳”目標(biāo)提出后，大力發(fā)展可再生能源成為全社會的普遍共識和一致行動。現(xiàn)行電力系統(tǒng)在電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)度運行等方面還不能很好適應(yīng)新能源更大規(guī)模發(fā)展要求，需加快推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。一是要落實“雙碳”目標(biāo)任務(wù)，具有間歇性、隨機(jī)性、波動性特點的風(fēng)電、光伏發(fā)電必須實現(xiàn)超常規(guī)大規(guī)模發(fā)展，這對傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力、調(diào)度運行機(jī)制提出了新要求。二是風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項目建設(shè)具有短、平、快的特點，建設(shè)速度普遍快于電網(wǎng)輸變電工程項目，部分電源與電網(wǎng)項目建設(shè)進(jìn)度還存在不協(xié)調(diào)的問題，對傳統(tǒng)電力系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)思路、投資管理方式提出了新要求。三是電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)資源的能力仍需提升。目前，煤電靈活性改造不及預(yù)期，新型儲能成本仍然較高，抽水蓄能電站建設(shè)周期長，系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力尚不能滿足可再生能源大規(guī)模發(fā)展需要。
促進(jìn)可再生能源健康可持續(xù)發(fā)展，要處理好發(fā)展規(guī)模、布局、節(jié)奏與消納能力之間的協(xié)同關(guān)系。可再生能源發(fā)展與消納的協(xié)同是全局性、長期性、系統(tǒng)性工程，需從技術(shù)、模式、機(jī)制、政策等方面加強(qiáng)創(chuàng)新。
第一，加快規(guī)模化集約化開發(fā)。按照統(tǒng)籌優(yōu)化、集約高效的原則，推動“沙戈荒”新能源基地化、主要流域水風(fēng)光一體化、海上風(fēng)電集約化開發(fā)，提升能源綜合開發(fā)利用效率和整體經(jīng)濟(jì)性。第二，推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。推動主干電網(wǎng)提質(zhì)升級、柔性化發(fā)展，支撐高比例可再生能源高效開發(fā)利用；積極建設(shè)并推廣分布式智能電網(wǎng)，促進(jìn)分布式新能源就近使用。第三，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。加大煤電靈活性改造力度，大力推動抽水蓄能電站建設(shè)，因地制宜規(guī)劃布局、科學(xué)調(diào)度新型儲能，充分挖掘用戶側(cè)消納潛力，切實提升電力系統(tǒng)中的源網(wǎng)荷儲調(diào)節(jié)能力。第四，完善體制機(jī)制。分地區(qū)設(shè)置合理的新能源利用率，推動電力市場建設(shè)。以完善的市場體系、健全的價格機(jī)制、創(chuàng)新的政策協(xié)同，發(fā)揮有效市場和有為政府高效結(jié)合的優(yōu)勢，促進(jìn)可再生能源發(fā)展與消納協(xié)同，助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
綠電消費需求不斷增長
我國綠電消費現(xiàn)狀怎樣？如何引導(dǎo)全社會積極擴(kuò)大綠電消費？
李昇（水電水利規(guī)劃設(shè)計總院黨委書記、院長）：可再生能源綠色電力證書（以下簡稱“綠證”），是可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，也是認(rèn)定綠色電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證。以綠證認(rèn)定可再生能源的綠色屬性，鼓勵用戶購買綠證體現(xiàn)綠電消費是國際通行做法。
我國綠電消費尚處于初級階段，消費綠電可通過綠證單獨交易、綠證與物理電量捆綁交易（即綠電交易）兩種方式進(jìn)行。截至2023年6月，全國綠證交易約4020萬張，對應(yīng)綠電消費402億千瓦時，其中綠電交易占全部綠電消費的70%以上。從地域看，江蘇、上海、北京、廣東、福建等地綠電消費以綠證單獨交易為主，寧夏、吉林、河北、山東、遼寧等地綠電消費以綠電交易為主。綠證購買主體以企業(yè)為主，目前已有超7500家企業(yè)參與綠電消費，涉及制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)，以及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等多個行業(yè)，其中制造業(yè)占比最高，超過70%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占比超10%，采礦業(yè)占比5%以上。
買方企業(yè)中，累計購買10萬個以上的有58家，共交易綠證約1381萬個，折合綠電消費約138億千瓦時，起到了良好帶動作用。企業(yè)消費綠電的主要驅(qū)動力包括四類：響應(yīng)國際綠電消費倡議，蘋果、高盛、微軟等國際企業(yè)承諾在2050年前實現(xiàn)可再生能源100%綠色消費；踐行社會責(zé)任，國內(nèi)大型企業(yè)將消費綠電作為實現(xiàn)碳中和的路徑之一；滿足產(chǎn)品出口需求，外向型企業(yè)通過消費綠電滿足國外市場對產(chǎn)品生產(chǎn)過程中綠色屬性的要求；滿足消費者需求，產(chǎn)品供應(yīng)企業(yè)要求上游產(chǎn)業(yè)鏈全部使用綠電生產(chǎn)零配件，以保證下游產(chǎn)品綠色化、低碳化。
近年來，隨著我國綠電平價上網(wǎng)推進(jìn)，綠電消費需求呈不斷增長趨勢，全社會綠電消費水平穩(wěn)步提升，但要實現(xiàn)大規(guī)模綠電替代仍然存在一些難題亟待解決。一是綠電市場供給有待進(jìn)一步擴(kuò)大。綠電消費以綠證為基礎(chǔ)，當(dāng)前存量綠證市場以陸上風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電項目綠證為主，分布式光伏發(fā)電、海上風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、常規(guī)水電等可再生能源已明確納入綠證核發(fā)范圍，綠證全覆蓋亟待落實。二是綠證消費社會認(rèn)可度有待提高。目前尚未建立統(tǒng)一的綠電消費認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識體系和公示制度，企業(yè)認(rèn)購綠證主要出于自身在使用綠色能源方面的社會責(zé)任與環(huán)保主張，難以充分調(diào)動各方積極性。三是綠電消費約束力有待加強(qiáng)。雖然國家層面已出臺一系列舉措，如將綠證作為可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的補(bǔ)充方式、可再生能源消費不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制、綠證作為可再生能源電力消費憑證等，但現(xiàn)階段綠電消費仍以自愿為主。
綠電消費是促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用、推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要舉措。近日，《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費的通知》發(fā)布，推動綠證對可再生能源電力全覆蓋，并就綠證核發(fā)、交易、應(yīng)用以及綠電消費提出具體要求。
進(jìn)一步引導(dǎo)全社會綠電消費，需在以下幾方面發(fā)力。第一，完善綠證核發(fā)交易規(guī)則及實施細(xì)則，研究擴(kuò)大綠電交易組織規(guī)模、增加交易頻次，滿足相關(guān)用能主體訴求。第二，加快建立基于綠證的綠電消費認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識體系和公示制度，強(qiáng)化綠電環(huán)境價值體現(xiàn)，擴(kuò)大社會認(rèn)可度，形成綠電消費對企業(yè)的利好效應(yīng)。第三，推動以綠證為憑證計量可再生能源消費量，加快推動綠證作為可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的補(bǔ)充方式、可再生能源消費不納入能源消耗總量等應(yīng)用場景落地，構(gòu)建用能主體主動消費的市場環(huán)境。
發(fā)展和應(yīng)用綠電成為全球共識
從全球范圍看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是如何推動綠電發(fā)展和應(yīng)用的？
陶冶（國家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任）：為應(yīng)對氣候變化，歐盟、美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體可持續(xù)發(fā)展意愿及低碳轉(zhuǎn)型升級需求日益強(qiáng)烈，均將大力發(fā)展和應(yīng)用綠電作為重要抓手。在供給側(cè)通過加強(qiáng)電網(wǎng)互聯(lián)，保障電力系統(tǒng)安全可靠運行。在消費側(cè)通過配額制、可再生能源綠色電力證書（以下簡稱“綠證”）、綠電交易等市場化機(jī)制，持續(xù)探索綠電消費升級路徑。
實施明確且穩(wěn)定的綠電發(fā)展規(guī)劃及配套激勵措施。據(jù)國際可再生能源署統(tǒng)計，截至2022年11月，在《巴黎協(xié)定》的183個締約國中，143個國家的國家自主貢獻(xiàn)中包含可再生能源部分，超過70%的國家提出量化的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，其中絕大多數(shù)集中在電力部門，到2030年各國可再生能源裝機(jī)容量預(yù)計為54億千瓦。歐洲是全球可再生能源起步較早的地區(qū)，德國、英國、丹麥等國家以其較為完備、系統(tǒng)的法律法規(guī)體系和固定上網(wǎng)電價、溢價補(bǔ)貼、差價合約等財政激勵措施，成為全球可再生能源領(lǐng)軍者。2021年以來，歐洲各國通過擴(kuò)大可再生能源發(fā)展規(guī)模，加快電氣化以及工業(yè)、建筑和運輸部門中化石燃料的替代進(jìn)程，降低能源進(jìn)口價格并減少對境外化石能源的依賴。2023年3月，歐洲理事會和歐洲議會達(dá)成臨時政治協(xié)議，將歐盟2030年可再生能源占最終能源消費總量的比例由目前的32%提高到42.5%。
行政手段與市場機(jī)制相結(jié)合促進(jìn)綠電消費。行政手段主要是以法律法規(guī)、行政命令等形式規(guī)定企業(yè)、機(jī)構(gòu)、居民等市場參與者在能源消費活動中消納綠電的比例，培養(yǎng)綠電消費意識。美國從上世紀(jì)90年代開始實施可再生能源配額制度和綠證制度，要求電力銷售企業(yè)在特定時間段內(nèi)采購一定比例的可再生能源電量。目前，美國有29個州、華盛頓特區(qū)以及2個附屬地區(qū)實施了配額制，另外8個州和2個附屬地區(qū)設(shè)定了可再生能源配額目標(biāo)。市場機(jī)制是以綠證為媒介、以電力市場和綠證交易市場為載體構(gòu)建的綠電配額履約機(jī)制，通過市場化手段滿足綠電消費需求。目前美國所有支持實行聯(lián)邦級配額制政策的州均要求建立可再生能源證書交易市場，從而保證了資源匱乏地區(qū)的公用事業(yè)單位通過購買資源豐富地區(qū)的綠色電力或綠證來履行配額義務(wù)。
因地制宜促進(jìn)多元綠電技術(shù)發(fā)展。回顧各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體可再生能源發(fā)展歷程，風(fēng)電、太陽能發(fā)電等主流綠電技術(shù)都是從不成熟到成熟、從政策激勵到市場驅(qū)動，靈活設(shè)定綠電消費認(rèn)證范圍及規(guī)則，在可再生能源技術(shù)發(fā)展初期給予成本補(bǔ)償，從而在一定程度上推動技術(shù)發(fā)展。美國絕大部分州和英國可滿足配額制的可再生能源發(fā)電技術(shù)主要包括風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)發(fā)電和小水電等，部分州也將燃料電池、海洋能發(fā)電等新興技術(shù)納入其中。
2017年我國試行綠證核發(fā)和自愿認(rèn)購制度，2019年開始風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)試點，2020年起實施可再生能源電力消納保障機(jī)制，2021年啟動電力交易機(jī)構(gòu)開展綠電交易，綠電消費政策體系不斷完善，企業(yè)綠電交易積極性顯著提高，極大推動了綠電市場健康發(fā)展。2022年，國家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)綠色消費實施方案》，從消費環(huán)節(jié)著手，設(shè)計了綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系，全面促進(jìn)消費綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》進(jìn)一步提出，積極發(fā)展綠色低碳消費市場。
未來推動綠電發(fā)展和應(yīng)用，建議在供給側(cè)和消費側(cè)雙向發(fā)力。一方面，推動完善綠電市場化交易機(jī)制。對綠電、綠證、碳交易進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)證，推進(jìn)綠證與碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排交易機(jī)制銜接，更好發(fā)揮制度合力。另一方面，培育綠電消費市場。完善綠色電力消費認(rèn)證體系，培育多元化市場需求，鼓勵終端用戶消費綠電；鼓勵出口企業(yè)通過市場化方式購買綠電或綠證降低碳排放，推動國際組織的綠色消費、碳減排體系與國內(nèi)綠證銜接，開展綠證國際互認(rèn)；通過消費綠電核減碳排放量、抵扣國際碳稅以及綠電消費不納入能源消耗總量和強(qiáng)度考核等激勵措施，推動發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、終端用戶形成擴(kuò)大綠電消費的共識。
隨著能源結(jié)構(gòu)性短缺、氣候變化、環(huán)境污染等問題更加突出，全球各主要經(jīng)濟(jì)體積極推動清潔能源轉(zhuǎn)型。綠色電力是我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的主要方向，風(fēng)電、光伏、水電的發(fā)電裝機(jī)容量均居世界首位。2023年8月3日，《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費的通知》發(fā)布，推動綠證對可再生能源電力全覆蓋。
可再生能源從跟跑到領(lǐng)跑
什么是綠電？我國綠電發(fā)展取得了怎樣的成效？
李創(chuàng)軍（國家能源局新能源司和可再生能源司司長）：綠色電力一般指風(fēng)電、太陽能發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源電力。可再生能源發(fā)電過程中不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生對環(huán)境有害的排放物（如二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等），且不需要消耗化石燃料，相較常規(guī)的化石能源發(fā)電更有利于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，因此被稱為綠色電力，簡稱綠電。
相較傳統(tǒng)化石能源，綠電具有三個方面優(yōu)點。一是可持續(xù)性，可再生能源資源由自然循環(huán)不斷提供，能夠?qū)崿F(xiàn)永續(xù)利用。二是高普及性，全球絕大部分國家和地區(qū)，不管地理位置、氣候條件如何，都可以發(fā)展可再生能源。三是環(huán)境友好，可再生能源發(fā)電低碳或零碳排放，全生命周期對環(huán)境影響小，減污降碳效果顯著。
大力發(fā)展可再生能源，推動綠電消費已成為全球應(yīng)對氣候變化、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的一致行動，是保障國家能源安全、減少能源對外依存度的重要措施，是我國踐行應(yīng)對氣候變化自主貢獻(xiàn)承諾的主導(dǎo)力量，是減排不減生產(chǎn)力的重要支柱，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加速技術(shù)進(jìn)步的重要途徑，對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、拉動有效投資等具有重要意義。
“十一五”時期以來，我國逐步建立起以可再生能源法為基礎(chǔ)、一系列規(guī)范性文件和政策性文件為支撐的法律法規(guī)制度和政策體系，為可再生能源發(fā)展提供了堅強(qiáng)保障。2006年，可再生能源法實施，確立了總量目標(biāo)、上網(wǎng)電量全額收購、分類銷售電價、專項資金等方面制度，為行業(yè)發(fā)展提供了根本保障。此后，相關(guān)政策不斷完善，2009年、2011年，風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策陸續(xù)出臺，后續(xù)結(jié)合風(fēng)電、光伏技術(shù)進(jìn)步和成本下降情況，逐步下調(diào)標(biāo)桿電價水平，有效保障了風(fēng)電、光伏項目合理收益；2016年建立可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，明確了可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)和保障性收購要求，夯實了風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展基礎(chǔ)；2016年、2017年先后建立風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價機(jī)制，推動解決棄風(fēng)棄光問題，引導(dǎo)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；2018年實施風(fēng)電、光伏競爭性配置，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快推動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級；2019年建立可再生能源電力消納保障機(jī)制，對省級行政區(qū)域設(shè)定最低消納責(zé)任權(quán)重，構(gòu)建促進(jìn)可再生能源消納利用的長效機(jī)制。從2019年起推動風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)試點，到2021年新建陸上風(fēng)電和光伏項目全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)，2022年新建海上風(fēng)電項目實現(xiàn)平價上網(wǎng)，風(fēng)電、光伏發(fā)電擺脫了對財政補(bǔ)貼的依賴，支撐了“十四五”時期以來的高比例、規(guī)模化發(fā)展。
在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過全行業(yè)的共同努力，我國可再生能源實現(xiàn)了從小到大到強(qiáng)、從跟跑到并跑再到領(lǐng)跑的跨越式發(fā)展，技術(shù)水平、裝備制造、裝機(jī)規(guī)模、利用水平等均達(dá)到全球領(lǐng)先水平，為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型注入澎湃動能。
可再生能源開發(fā)利用規(guī)模快速增長。截至2023年6月，全國可再生能源裝機(jī)達(dá)13.22億千瓦，歷史性超過煤電，占總裝機(jī)的48.8%，超過全球可再生能源裝機(jī)的三分之一，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)分別連續(xù)18年、13年、8年穩(wěn)居世界第一位。2022年，全國可再生能源發(fā)電量達(dá)2.7萬億千瓦時，占全社會用電量的31.6%，較2012年增長約11個百分點，相當(dāng)于歐盟全年用電量。其中，風(fēng)電、光伏發(fā)電量首次突破1萬億千瓦時，與城鄉(xiāng)居民生活用電量相當(dāng)。同年，可再生能源新增裝機(jī)和發(fā)電量分別占全國新增發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量的76.2%和81%，已成為電力新增裝機(jī)和發(fā)電量的主體。
可再生能源技術(shù)水平持續(xù)增強(qiáng)。水電勘察、設(shè)計、施工、裝備制造等技術(shù)領(lǐng)先，具備制造全球單機(jī)容量最大的百萬千瓦級水輪發(fā)電機(jī)組的能力；海上大容量風(fēng)電機(jī)組技術(shù)保持與國際同步，全球單機(jī)容量最大的16兆瓦海上風(fēng)電機(jī)組已并網(wǎng)發(fā)電；光伏發(fā)電技術(shù)全面領(lǐng)先，高效晶體硅電池、鈣鈦礦電池、異質(zhì)結(jié)技術(shù)不斷創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換效率多次刷新世界紀(jì)錄，量產(chǎn)的先進(jìn)電池轉(zhuǎn)換效率達(dá)25.5%。
可再生能源產(chǎn)業(yè)競爭力國際領(lǐng)先。我國已形成水電設(shè)計、施工、設(shè)備制造全產(chǎn)業(yè)鏈體系，全球裝機(jī)規(guī)模前五的水電站中，我國占據(jù)4席；全球十大風(fēng)機(jī)整機(jī)制造企業(yè)中，我國占據(jù)6席；硅料、硅片、電池片和組件的全球市場占有率均超過75%，在全球排名前10的企業(yè)中分別占7家、10家、9家和7家。
實現(xiàn)碳中和，能源是主戰(zhàn)場，可再生能源是主力軍。下一步，國家能源局將深入貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，實施可再生能源替代行動，促進(jìn)可再生能源大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量發(fā)展，為能源安全供應(yīng)和綠色低碳轉(zhuǎn)型提供有力支撐。
既要大規(guī)模開發(fā)也要高水平消納
為什么要解決可再生能源消納問題？我國為破解消納難題進(jìn)行了哪些有益探索？
王霽雪（電力規(guī)劃設(shè)計總院副總工程師、新能源研究院院長）：能源是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的主戰(zhàn)場，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需扎實推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。近年來，我國可再生能源實現(xiàn)了從小到大到強(qiáng)、從跟跑到并跑再到領(lǐng)跑的跨越式發(fā)展，在裝機(jī)規(guī)模快速增長的同時，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，消納利用持續(xù)保持較高水平。2022年，全國風(fēng)電平均利用率96.8%，連續(xù)4年超過96%，較2016年提高了14.4個百分點；光伏發(fā)電平均利用率98.3%，連續(xù)4年保持在98%左右，較2016年提高了8.3個百分點。
解決消納問題是可再生能源大規(guī)模、高比例發(fā)展的關(guān)鍵。“十三五”時期以來，可再生能源消納問題受到高度重視，各方在技術(shù)、體制、政策等層面開展了諸多工作。一是不斷提升系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。大力推進(jìn)煤電“三改聯(lián)動”，截至2022年底，全國煤電靈活性改造規(guī)模超過2.5億千瓦；穩(wěn)步提升儲能規(guī)模，截至2022年底，抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模4579萬千瓦，已投運新型儲能項目裝機(jī)規(guī)模達(dá)870萬千瓦。二是持續(xù)發(fā)揮電網(wǎng)優(yōu)化資源配置作用。截至2022年底，西電東送規(guī)模超3億千瓦。三是有序推進(jìn)電力市場化交易。2022年全國電力市場交易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，完成市場化交易電量5.25萬億千瓦時。四是加快構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。2023年6月，《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)皮書》提出構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的總體架構(gòu)、重點任務(wù)和“三步走”發(fā)展路徑。今年7月，中央深改委會議審議通過《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要深化電力體制改革。我國新型電力系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)入全面啟動和加速推進(jìn)階段。
“雙碳”目標(biāo)提出后，大力發(fā)展可再生能源成為全社會的普遍共識和一致行動。現(xiàn)行電力系統(tǒng)在電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)度運行等方面還不能很好適應(yīng)新能源更大規(guī)模發(fā)展要求，需加快推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。一是要落實“雙碳”目標(biāo)任務(wù)，具有間歇性、隨機(jī)性、波動性特點的風(fēng)電、光伏發(fā)電必須實現(xiàn)超常規(guī)大規(guī)模發(fā)展，這對傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力、調(diào)度運行機(jī)制提出了新要求。二是風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項目建設(shè)具有短、平、快的特點，建設(shè)速度普遍快于電網(wǎng)輸變電工程項目，部分電源與電網(wǎng)項目建設(shè)進(jìn)度還存在不協(xié)調(diào)的問題，對傳統(tǒng)電力系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)思路、投資管理方式提出了新要求。三是電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)資源的能力仍需提升。目前，煤電靈活性改造不及預(yù)期，新型儲能成本仍然較高，抽水蓄能電站建設(shè)周期長，系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力尚不能滿足可再生能源大規(guī)模發(fā)展需要。
促進(jìn)可再生能源健康可持續(xù)發(fā)展，要處理好發(fā)展規(guī)模、布局、節(jié)奏與消納能力之間的協(xié)同關(guān)系。可再生能源發(fā)展與消納的協(xié)同是全局性、長期性、系統(tǒng)性工程，需從技術(shù)、模式、機(jī)制、政策等方面加強(qiáng)創(chuàng)新。
第一，加快規(guī)模化集約化開發(fā)。按照統(tǒng)籌優(yōu)化、集約高效的原則，推動“沙戈荒”新能源基地化、主要流域水風(fēng)光一體化、海上風(fēng)電集約化開發(fā)，提升能源綜合開發(fā)利用效率和整體經(jīng)濟(jì)性。第二，推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。推動主干電網(wǎng)提質(zhì)升級、柔性化發(fā)展，支撐高比例可再生能源高效開發(fā)利用；積極建設(shè)并推廣分布式智能電網(wǎng)，促進(jìn)分布式新能源就近使用。第三，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。加大煤電靈活性改造力度，大力推動抽水蓄能電站建設(shè)，因地制宜規(guī)劃布局、科學(xué)調(diào)度新型儲能，充分挖掘用戶側(cè)消納潛力，切實提升電力系統(tǒng)中的源網(wǎng)荷儲調(diào)節(jié)能力。第四，完善體制機(jī)制。分地區(qū)設(shè)置合理的新能源利用率，推動電力市場建設(shè)。以完善的市場體系、健全的價格機(jī)制、創(chuàng)新的政策協(xié)同，發(fā)揮有效市場和有為政府高效結(jié)合的優(yōu)勢，促進(jìn)可再生能源發(fā)展與消納協(xié)同，助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
綠電消費需求不斷增長
我國綠電消費現(xiàn)狀怎樣？如何引導(dǎo)全社會積極擴(kuò)大綠電消費？
李昇（水電水利規(guī)劃設(shè)計總院黨委書記、院長）：可再生能源綠色電力證書（以下簡稱“綠證”），是可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，也是認(rèn)定綠色電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證。以綠證認(rèn)定可再生能源的綠色屬性，鼓勵用戶購買綠證體現(xiàn)綠電消費是國際通行做法。
我國綠電消費尚處于初級階段，消費綠電可通過綠證單獨交易、綠證與物理電量捆綁交易（即綠電交易）兩種方式進(jìn)行。截至2023年6月，全國綠證交易約4020萬張，對應(yīng)綠電消費402億千瓦時，其中綠電交易占全部綠電消費的70%以上。從地域看，江蘇、上海、北京、廣東、福建等地綠電消費以綠證單獨交易為主，寧夏、吉林、河北、山東、遼寧等地綠電消費以綠電交易為主。綠證購買主體以企業(yè)為主，目前已有超7500家企業(yè)參與綠電消費，涉及制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)，以及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等多個行業(yè)，其中制造業(yè)占比最高，超過70%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占比超10%，采礦業(yè)占比5%以上。
買方企業(yè)中，累計購買10萬個以上的有58家，共交易綠證約1381萬個，折合綠電消費約138億千瓦時，起到了良好帶動作用。企業(yè)消費綠電的主要驅(qū)動力包括四類：響應(yīng)國際綠電消費倡議，蘋果、高盛、微軟等國際企業(yè)承諾在2050年前實現(xiàn)可再生能源100%綠色消費；踐行社會責(zé)任，國內(nèi)大型企業(yè)將消費綠電作為實現(xiàn)碳中和的路徑之一；滿足產(chǎn)品出口需求，外向型企業(yè)通過消費綠電滿足國外市場對產(chǎn)品生產(chǎn)過程中綠色屬性的要求；滿足消費者需求，產(chǎn)品供應(yīng)企業(yè)要求上游產(chǎn)業(yè)鏈全部使用綠電生產(chǎn)零配件，以保證下游產(chǎn)品綠色化、低碳化。
近年來，隨著我國綠電平價上網(wǎng)推進(jìn)，綠電消費需求呈不斷增長趨勢，全社會綠電消費水平穩(wěn)步提升，但要實現(xiàn)大規(guī)模綠電替代仍然存在一些難題亟待解決。一是綠電市場供給有待進(jìn)一步擴(kuò)大。綠電消費以綠證為基礎(chǔ)，當(dāng)前存量綠證市場以陸上風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電項目綠證為主，分布式光伏發(fā)電、海上風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、常規(guī)水電等可再生能源已明確納入綠證核發(fā)范圍，綠證全覆蓋亟待落實。二是綠證消費社會認(rèn)可度有待提高。目前尚未建立統(tǒng)一的綠電消費認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識體系和公示制度，企業(yè)認(rèn)購綠證主要出于自身在使用綠色能源方面的社會責(zé)任與環(huán)保主張，難以充分調(diào)動各方積極性。三是綠電消費約束力有待加強(qiáng)。雖然國家層面已出臺一系列舉措，如將綠證作為可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的補(bǔ)充方式、可再生能源消費不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制、綠證作為可再生能源電力消費憑證等，但現(xiàn)階段綠電消費仍以自愿為主。
綠電消費是促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用、推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要舉措。近日，《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費的通知》發(fā)布，推動綠證對可再生能源電力全覆蓋，并就綠證核發(fā)、交易、應(yīng)用以及綠電消費提出具體要求。
進(jìn)一步引導(dǎo)全社會綠電消費，需在以下幾方面發(fā)力。第一，完善綠證核發(fā)交易規(guī)則及實施細(xì)則，研究擴(kuò)大綠電交易組織規(guī)模、增加交易頻次，滿足相關(guān)用能主體訴求。第二，加快建立基于綠證的綠電消費認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識體系和公示制度，強(qiáng)化綠電環(huán)境價值體現(xiàn)，擴(kuò)大社會認(rèn)可度，形成綠電消費對企業(yè)的利好效應(yīng)。第三，推動以綠證為憑證計量可再生能源消費量，加快推動綠證作為可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的補(bǔ)充方式、可再生能源消費不納入能源消耗總量等應(yīng)用場景落地，構(gòu)建用能主體主動消費的市場環(huán)境。
發(fā)展和應(yīng)用綠電成為全球共識
從全球范圍看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是如何推動綠電發(fā)展和應(yīng)用的？
陶冶（國家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任）：為應(yīng)對氣候變化，歐盟、美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體可持續(xù)發(fā)展意愿及低碳轉(zhuǎn)型升級需求日益強(qiáng)烈，均將大力發(fā)展和應(yīng)用綠電作為重要抓手。在供給側(cè)通過加強(qiáng)電網(wǎng)互聯(lián)，保障電力系統(tǒng)安全可靠運行。在消費側(cè)通過配額制、可再生能源綠色電力證書（以下簡稱“綠證”）、綠電交易等市場化機(jī)制，持續(xù)探索綠電消費升級路徑。
實施明確且穩(wěn)定的綠電發(fā)展規(guī)劃及配套激勵措施。據(jù)國際可再生能源署統(tǒng)計，截至2022年11月，在《巴黎協(xié)定》的183個締約國中，143個國家的國家自主貢獻(xiàn)中包含可再生能源部分，超過70%的國家提出量化的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，其中絕大多數(shù)集中在電力部門，到2030年各國可再生能源裝機(jī)容量預(yù)計為54億千瓦。歐洲是全球可再生能源起步較早的地區(qū)，德國、英國、丹麥等國家以其較為完備、系統(tǒng)的法律法規(guī)體系和固定上網(wǎng)電價、溢價補(bǔ)貼、差價合約等財政激勵措施，成為全球可再生能源領(lǐng)軍者。2021年以來，歐洲各國通過擴(kuò)大可再生能源發(fā)展規(guī)模，加快電氣化以及工業(yè)、建筑和運輸部門中化石燃料的替代進(jìn)程，降低能源進(jìn)口價格并減少對境外化石能源的依賴。2023年3月，歐洲理事會和歐洲議會達(dá)成臨時政治協(xié)議，將歐盟2030年可再生能源占最終能源消費總量的比例由目前的32%提高到42.5%。
行政手段與市場機(jī)制相結(jié)合促進(jìn)綠電消費。行政手段主要是以法律法規(guī)、行政命令等形式規(guī)定企業(yè)、機(jī)構(gòu)、居民等市場參與者在能源消費活動中消納綠電的比例，培養(yǎng)綠電消費意識。美國從上世紀(jì)90年代開始實施可再生能源配額制度和綠證制度，要求電力銷售企業(yè)在特定時間段內(nèi)采購一定比例的可再生能源電量。目前，美國有29個州、華盛頓特區(qū)以及2個附屬地區(qū)實施了配額制，另外8個州和2個附屬地區(qū)設(shè)定了可再生能源配額目標(biāo)。市場機(jī)制是以綠證為媒介、以電力市場和綠證交易市場為載體構(gòu)建的綠電配額履約機(jī)制，通過市場化手段滿足綠電消費需求。目前美國所有支持實行聯(lián)邦級配額制政策的州均要求建立可再生能源證書交易市場，從而保證了資源匱乏地區(qū)的公用事業(yè)單位通過購買資源豐富地區(qū)的綠色電力或綠證來履行配額義務(wù)。
因地制宜促進(jìn)多元綠電技術(shù)發(fā)展。回顧各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體可再生能源發(fā)展歷程，風(fēng)電、太陽能發(fā)電等主流綠電技術(shù)都是從不成熟到成熟、從政策激勵到市場驅(qū)動，靈活設(shè)定綠電消費認(rèn)證范圍及規(guī)則，在可再生能源技術(shù)發(fā)展初期給予成本補(bǔ)償，從而在一定程度上推動技術(shù)發(fā)展。美國絕大部分州和英國可滿足配額制的可再生能源發(fā)電技術(shù)主要包括風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)發(fā)電和小水電等，部分州也將燃料電池、海洋能發(fā)電等新興技術(shù)納入其中。
2017年我國試行綠證核發(fā)和自愿認(rèn)購制度，2019年開始風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)試點，2020年起實施可再生能源電力消納保障機(jī)制，2021年啟動電力交易機(jī)構(gòu)開展綠電交易，綠電消費政策體系不斷完善，企業(yè)綠電交易積極性顯著提高，極大推動了綠電市場健康發(fā)展。2022年，國家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)綠色消費實施方案》，從消費環(huán)節(jié)著手，設(shè)計了綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系，全面促進(jìn)消費綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》進(jìn)一步提出，積極發(fā)展綠色低碳消費市場。
未來推動綠電發(fā)展和應(yīng)用，建議在供給側(cè)和消費側(cè)雙向發(fā)力。一方面，推動完善綠電市場化交易機(jī)制。對綠電、綠證、碳交易進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)證，推進(jìn)綠證與碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排交易機(jī)制銜接，更好發(fā)揮制度合力。另一方面，培育綠電消費市場。完善綠色電力消費認(rèn)證體系，培育多元化市場需求，鼓勵終端用戶消費綠電；鼓勵出口企業(yè)通過市場化方式購買綠電或綠證降低碳排放，推動國際組織的綠色消費、碳減排體系與國內(nèi)綠證銜接，開展綠證國際互認(rèn)；通過消費綠電核減碳排放量、抵扣國際碳稅以及綠電消費不納入能源消耗總量和強(qiáng)度考核等激勵措施，推動發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、終端用戶形成擴(kuò)大綠電消費的共識。
